编者按
中国共产党四川省第十二次代表大会是在全省上下迈步全面建设社会主义现代化四川新征程、喜迎党的二十大的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。省委书记王晓晖代表十一届省委所作的报告，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，全面总结省第十一次党代会以来的工作，明确了今后五年工作的指导思想、总体思路、目标要求和重点任务，必将指导新时代治蜀兴川各项事业不断发展进步。
当前，全省上下正以昂扬奋进姿态推动省第十二次党代会精神落地落实。为帮助大家深入学习领会省第十二次党代会精神，切实把思想和行动统一到大会决策部署上来，川观新闻、川观智库特别邀请起草组成员对报告进行深度解读。敬请关注。
奋力推动国有资本和国有企业做强做优做大
为新时代治蜀兴川再上新台阶贡献力量
慕新海
省第十二次党代会报告明确提出要“推进国有经济资源整合、结构调整和布局优化”“培育具有较强核心竞争力的大企业大集团”，为新的历史起点做好国资国企各项工作指明了方向。作为推动全省经济社会发展的重要力量，国资国企要不折不扣贯彻落实党代会精神，坚决做讲政治的模范、抓发展的先锋、惠民生的榜样、保安全的典范，切实增强国有经济战略支撑作用，努力为新时代治蜀兴川再上新台阶贡献力量。
一、深刻认识做强做优做大国资国企的重要意义
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐明了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大的时代命题，为新时代做好国有企业工作提供了根本遵循。我们必须深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，牢牢把握党代会提出的新任务新部署新要求，切实增强做强做优做大国资国企的责任感紧迫感使命感。
（一）从理论维度看，做强做优做大国资国企是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。这一重要论述，深刻阐明了做强做优做大国资国企决不只是一个纯粹的经济问题，更是一个重大的政治问题。马克思主义政治经济学认为，生产资料所有制是生产关系的核心，决定着社会的性质和发展方向。我国是中国共产党领导的社会主义国家，公有制为主体是社会主义基本经济制度最鲜明的特征。只有做强做优做大国资国企，发挥国有经济主导作用，才能巩固公有制主体地位，才能夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。
（二）从实践基础看，做强做优做大国资国企是壮大全省综合实力的客观需要。习近平总书记指出，我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。省委多次强调，国有企业是我省经济建设和社会发展中当之无愧的“顶梁柱”“主力军”“排头兵”，地位突出、作用重要、不可替代。过去五年，全省国有经济规模实力显著提升，为全省经济社会发展作出了重要贡献。截至2021年底，全省国有企业资产总额达16.2万亿元，营业总收入3.1万亿元，利润总额1742.6亿元，较2016年分别增长1.44倍、1.37倍、2.9倍，在全国分别位列第6位、第8位、第7位；其中省属监管企业资产总额达2.05万亿元，营业总收入5322亿元，利润总额171.5亿元，五年来累计投资超过8000亿元，建成铁路3611公里、高速公路6742公里，分别占全省65%、78%。实践证明，国资国企始终是治蜀兴川最可依靠的重要力量。在新的历史起点推动治蜀兴川事业发展，必须做强做优做大国资国企，不断夯实全省经济持续健康发展的基础保障。
（三）从战略支撑看，做强做优做大国资国企是落实重大战略部署的关键抓手。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话中，用“六种力量”对国有企业作出新的历史定位。做强做优做大国资国企，发挥国有经济战略支撑作用，就是国有企业彰显“六种力量”的责任担当。过去五年，我们围绕全省重大战略部署，优化国有资本布局结构，在落实重大战略、促进区域协调发展、构建现代化产业体系方面发挥了骨干中坚作用。省属企业完成成渝地区双城经济圈区域内投资1468亿元，带动各类投资超5000亿元；落实“一干多支、五区协同”，省属企业与成都、宜宾、眉山等市（州）签约投资额超1.3万亿元；融入“一带一路”建设，省属国企对外承包工程及境外项目投资137.4亿美元；服务“四向拓展、全域开放”，天府国际机场建成投运，成自宜高速、成达万高铁等进出川大通道加快建设，通江达海的内河航运体系初步形成；带动产业转型发展，省属企业“5+1”现代工业、“4+6”现代服务业等重点产业资产占比提升18.3个百分点。落实党代会作出的战略部署，必须坚定不移推动国资国企做强做优做大，更好服务发展大局和战略全局。
（四）从根本宗旨看，做强做优做大国资国企是实现全民共同富裕的重要基石。习近平总书记指出，国有企业属于全体人民，公有制经济是全体人民的宝贵财富，是保障人民共同利益的重要力量，是全体人民共同富裕的重要保障。过去五年，国资国企积极履行社会责任，无论是疫情防控、抗震救灾还是脱贫攻坚、乡村振兴，都义无反顾、冲锋在前。脱贫攻坚工作中，62户国企定点扶贫全省“四大片区”65个贫困县，投入各类帮扶资金52.5亿元，帮助65个县摘帽、783个贫困村退出、34万名贫困人口脱贫。特别是新冠肺炎疫情暴发后，国资国企在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用，省属企业减费让利超80亿元。国有企业代表全民福祉，能够集中力量办大事的优势更加突显。在新的历史起点快速发展生产力和加快实现共同富裕，需要做强做优做大国资国企，从而在更优程度、更高层次上配置资源，更好推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
二、站在新的历史起点把握国资国企的发展要求
党代会报告通篇贯穿习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢牢把握新时代治蜀兴川的总体要求、重大责任、着力重点和根本保证，鲜明提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，深刻回答了四川发展“怎么看”“怎么办”“怎么干”等一系列重大理论和实践问题。国资国企必须坚决贯彻落实党代会精神，切实从全省发展大局出发，对标对照完善工作思路、确立总体目标、把握着力重点。
（一）新时代新起点国资国企工作的总体思路。深入贯彻落实党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持党对国有企业的全面领导，坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，坚持把讲政治作为首要原则，抓发展作为第一要务，惠民生作为根本目的，保安全作为底线要求，奋力推动国资国企做强做优做大，为全面建设社会主义现代化四川作出新的更大贡献。
——讲政治，就是必须坚持把加强政治建设作为首要原则，把牢正确政治方向，善于从政治上观察和处理问题，永葆国资国企姓党为民的政治本色，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
——抓发展，就是必须坚持把高质量发展作为主题主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一；必须坚持把国有资本发展的着力点放在实体经济上，强化国有经济的产业引领作用，为建设现代化经济强省作出新贡献。
——惠民生，就是必须坚持把为人民创造幸福安逸生活作为总取向，推动国有经济在关系国民经济命脉、关系公共服务保障等重要行业和关键领域承担基础性、保障性功能，努力破解发展不平衡不充分的问题，使人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——保安全，就是必须坚持把守住不发生重大风险的底线作为基本要求，以“时时放心不下”的责任感，统筹抓好疫情、投资经营、安全生产、生态环保、合规管理、信访稳定、廉洁治理等重点领域风险防控，力求标本兼治，把风险化解在源头、消灭在萌芽，确保各类风险可控在控，促进企业稳健发展。
（二）新时代新起点国资国企工作的总体目标。经过今后5年努力，全省国资国企要实现以下奋斗目标：资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、生产经营效益好的国有经济发展格局基本构建，龙头企业引领、骨干企业支撑、专精特新企业协同发展的国有企业组织体系不断强化，战略作用更加巩固、产业布局更加优化、运营管理更加高效、竞争能力更加凸显的高质量发展现代化体系初步形成，国资国企做强做优做大步伐明显加快，切实为完成党代会确立的目标任务提供坚强支撑、作出积极贡献。
（三）新时代新起点国资国企工作的着力重点。做强，就是要把国有企业创新能力和竞争力做强，能够为现代化经济强省建设提供坚实支撑；做优，就是能够在严峻复杂外部环境中持续创造优秀业绩，让改革发展成果更多惠及人民；做大，就是要在做强做优的基础上把国有企业的规模和实力做大，促进经济社会健康发展的“稳定器”“压舱石”作用更加凸显。过去在全面建设小康社会阶段，我们是着力“做大”，主要解决量的问题；在全面建设社会主义现代化四川新征程中，必须解决好质的问题，保持经济质的稳步提升和量的合理增长。
三、着力在奋进新征程中展现国资国企担当作为
（一）加强党的建设，坚决做讲政治的模范。党的政治建设质量管全局、管根本，如同建设工程地基，直接决定党建大厦整体质量。国资国企党的政治建设，首要的就是要坚持正确政治方向，确保国有资产牢牢掌握在党的手中。在全面建设现代化四川新征程上，我们要旗帜鲜明讲政治，切实做好“四个表率”：一要做政治建设的表率，把落实“两个维护”作为首责，把听党话跟党走作为天职，严明党的政治纪律政治规矩，狠抓政治建设质量。二要做理论武装的表率，建立健全“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神以及习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，牢牢把握“国之大者”，确保习近平总书记重要论述精神在国资国企落地落实。三要做维护核心的表率，引导党员干部职工从历史和现实、理论和实践、国际和国内的全局高度，深刻领会维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是我们党的政治命脉，是时代的需要、事业的需要，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。四要做贯彻落实的表率，把学习宣传贯彻党代会精神作为重要的政治任务，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到省委要求上来，坚决抓好省委重大决策部署落地落实，切实从讲政治的高度做好国资国企各项工作。
（二）强化战略支撑，坚决做抓发展的先锋。报告指出，发展是第一要务，必须突出高质量发展这一主题，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。贯彻落实党代会要求，国资国企必须把高质量发展作为基本遵循，切实在四个方面狠下功夫：一是把科技创新作为“头号工程”，为高质量发展注入动力。围绕创新驱动发展先行省建设目标，编制省属企业科技创新规划和指导意见。健全企业研发投入刚性约束，确保研发投入增长率不低于20%。大力推动企业数字化转型，联合行业上下游、产学研力量开展协同创新。高水平承接好清华控股，推动清华控股系企业与我省相关板块企业协同发展。积极参与中国（绵阳）科技城、西部（成都）科学城等建设，促进高新技术产业发展，为创新驱动强省建设赋能。二是把优化布局作为“重要抓手”，为高质量发展厚植优势。紧扣省属企业布局结构不优、工业占比低、头部企业少等问题，抢抓长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，强化主责主业，优化产业结构，进一步加大“5+1”现代工业、“10+3”现代农业等重点产业投资布局，着力在高端制造、生物医疗、轨道交通等领域打造细分领域的领军企业，孵化一批具有独特优势的新兴企业。三是把提升质量效益作为“中心任务”，为高质量发展夯实基础。国资国企要把稳增长摆在更加突出的位置，大力实施效益提升五年行动计划，深入开展对标一流企业提升行动，力争用5年时间省属国有企业营业总收入达到1万亿元、利润总额达到500亿元，净资产收益率达到全国平均水平。四是把深化改革作为“关键一招”，为高质量发展激发活力。坚持用改革办法解决发展中的困难问题，切实用“小切口推大改革”，以机制创新突破体制性障碍，充分发挥出市场的强大力量。扎实推进国企改革三年行动，确保各项改革任务在今年6月底前基本完成、在党的二十大前全面完成。做好“1+6”改革后半篇文章，乘势而上深化拓展能源、交通、制造业和科技创新、建筑业等领域重组整合。建立市场化经营机制，深化混合所有制改革，充分调动企业内部积极性。突出抓好现代企业制度建设，加强规范董事会建设。健全落实容错纠错机制和激励约束机制，培养造就一批具有科学家精神的企业家。
（三）强化责任担当，坚决做惠民生的榜样。国有企业是保障人民共同利益的重要力量。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，努力破解发展不平衡不充分的问题，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续，具体做到“四个全力以赴”：一是全力以赴兜底民生保障。加大粮油、能源等保供稳价、公共服务等民生改善、应急处置保障等领域布局，进一步增强国有资本在国计民生重点关键领域的保障能力和调控能力。二是全力以赴助力乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续深化“国企入凉”行动，加大国企帮扶力度，强化产业帮扶助力脱贫群众持续增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线。三是全力以赴帮助民营企业渡过难关。深入贯彻“两个毫不动摇”，进一步实施国有企业减费让利、减息减租等行动，特别是对受疫情冲击较大的交通运输、文旅餐饮、零售加工等领域中小微企业加大帮扶力度，着力稳住市场主体。四是全力以赴促进稳岗就业。坚决稳住现有岗位，带头做到不裁员。努力拓展就业岗位，加大人才招聘和储备力度。突出抓好高校毕业生就业，扎实开展校园招聘、校企对接。促进农民工就业，强化建筑施工、工业制造等企业与农民工就业供需对接。
（四）树牢底线思维，坚决做保安全的典范。坚持统筹发展和安全，在实现高质量发展和高水平安全良性互动上作好表率，守护好、发展好全省人民的共同财富，切实守住“三条线”：一要坚决守住国资安全的防线。坚持“三统一、三结合”原则，发挥“三化监管”优势，强化有效监管提升精准服务，持续提高监管效能。强化对混改、投资、产权、招投标等重点领域监督，筑牢国资流失防线。严控国企债务、投资等风险，强化资产负债率约束，着力管好债券违约风险、平台风险、重点业务风险。二要坚决守住安全生产、疫情防控和生态环保的底线。认真落实安全生产“十五条硬措施”，筑牢不发生重大安全事故的“防火墙”“安全网”。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，加强重点场所疫情防控，对标对表新要求新标准提升防控能力。扎实抓好中央、省级生态环保督察反馈问题整改，标本兼治深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展。三要坚决守住廉洁自律的红线。认真贯彻十一届省纪委工作报告精神，严格落实全面从严治党要求，保持惩治腐败高压态势，用好审计、巡视、巡察等手段，加强对“一把手”和领导班子成员的监督，严格执行“三重一大”事项集体决策，破除“一言堂”用权，杜绝“三拍式”决策，做好“以案促改”“以案促治”，营造风清气正的改革发展良好环境
